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韩国学者：中国外交智慧将为全球治理作出更大贡献******

　　(中共二十大·声音)韩国学者 ：中国外交智慧将为全球治理作出更大贡献

　　中新社首尔10月23日电 题 ：韩国学者 ：中国外交智慧将为全球治理作出更大贡献

　　中新社记者 刘旭

　　中共二十大22日在北京闭幕 。韩国全球战略合作研究院院长、韩国外国语大学国际关系学院教授黄载皓接受中新社记者专访时表示，二十大对中国近十年的重大成就和宝贵经验作出总结，并从战略全局上对未来发展作出规划 ，相信中国外交智慧将为推动改善全球治理作出重要贡献。

　　“世界正面临百年未有之大变局 ，中国对此有着相当明确的认识和理解 。”黄载皓表示，国际形势日趋错综复杂，世界舞台上的亚洲力量深刻影响着国际秩序 的变革和调整 ，尤其 是中国 的综合国力和国际影响力不断上升。“可以说，中国特色大国外交 是时代的选择。”

　　在黄载皓看来 ，中国外交的最大特点是重视前景蓝图的规划和设定 。“我认为，过去十年，中国最大 的外交成就在于向世界提出了‘人类命运共同体’这个理念 。中国在展望自身发展 的同时，也提出了一个更广泛 的、面向国际社会的展望 。”

　　黄载皓认为，人类命运共同体理念核心意识是“你中有我 、我中有你”，强调要同舟共济 、合作共赢 ，寻求多元文明交流互鉴 的新局面，寻求人类共同利益和共同价值 的新内涵 ，寻求各国合作应对多样化挑战和实现包容性发展的新道路。

　　黄载皓注意到，二十大报告提出 ，促进世界和平与发展 ，推动构建人类命运共同体。并指出，中国坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，深化拓展平等、开放 、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益 的汇合点。

　　“我们可以看到 ，中国正在探索不断扩大同各国 的利益交汇点，不断提升伙伴关系的含金量 。”黄载皓说，“我相信 ，在这样 的大背景下，中国 的外交智慧必将推动全球治理朝着更加公正合理 的方向发展。”(完)

多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时)。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称 ，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹 的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可”。

　　更早些时候，山东省东营市、滨州市也明确，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹 。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》 ，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹 的燃放区域 、时间及允许燃放 的种类，并向社会公布 。

　　值得注意 的是，此前各地更为普遍的做法 是禁止燃放烟花爆竹 。

　　对此，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展的过程 ：起初 ，政府考虑到人们的接受程度，根据安全原则，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放的“禁燃令” 。

　　杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切” 的零燃放措施 ，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些，难免引发人们非议 。

　　在杨建顺看来，目前多地允许规定区域 、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火”的民意民情 的回应，也是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实。如此回应民众呼声的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域的实际情况”综合施策 、分类管理的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称 ，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统 的回归和文化 的传承 ，是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求的回应，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善 的客观认识 ，更是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展 的支持 。

　　在张帅梁看来，民有所呼，政有所应。虽 是能否燃放烟花爆竹 的“小事儿” ，但也是群众向往美好生活的有机组成部分 。各地对“禁燃令” 的松绑，有效地解决和回应了群众诉求 。同时，这也是对科学立法、民主立法 的落实。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹 的法律规定，主要 是大气污染防治法。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹 。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定 ，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类 。

　　这意味着 ，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹 的权力 。

　　杨建顺分析认为，法律法规 的相关规定 ，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景。法律法规的这种授权规定体现了科学立法 的精神，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念。特别是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目 的在于确保各地“根据本行政区域 的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署，避免“一刀切”式的生硬施策。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究，全面、准确 、客观、适时把握“本行政区域的实际情况” ，依法决策、民主决策 、科学决策 ，作出“举旗帜 、聚民心 、育新人 、兴文化、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持 的背景下，告别零燃放的“无菌社会” ，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕 、过春节、闹元宵 。

　　张帅梁说，我国 是单一制国家 ，地域辽阔 ，省域、市域、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域，就需要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策。

　　“是‘禁’是‘限’，需要各地根据环境质量 、财产安全、百姓诉求等因素的现实情况 ，以及解禁后可能产生 的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理的规制。”张帅梁说 。

　　那么 ，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为，这 是一个系统工程，不仅仅是“限放”和“禁放” 的问题，而且 是烟花爆竹 的生产 、经营 、储存、运输 、邮寄和燃放的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营 、储存 、运输和燃放等各个环节的规制要求，切实加强烟花爆竹安全管理 ，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全 。

　　他呼吁 ，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类 。

　　他建议，一般而言，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑 的区域倾向于限放 ；威力大的烟花爆竹倾向于禁放 ，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品” ，宜从生产环节把好规制关等 。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案 ，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起，违规燃放烟花爆竹案件7起。

　　对此，张帅梁认为，放松“禁放” ，不等于完全解禁 。在放松“禁放” 的地区 ，人们有燃放烟花爆竹的自由 ，但这种自由 是有边界 、有限度 的 。边界就是相关地方法规与规章确定 的燃放时间地点与幅度 ，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此 ，违反规则、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应 的处罚 。(法治日报)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）