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十问十答｜重磅 ！全面注册制来了 ！带来哪些影响？利好哪些板块******

　　文/陈康亮

　　靴子终于落地！

　　1日晚间 ，中国证监会就全面实行股票发行注册制涉及 的《首次公开发行股票注册管理办法》等主要制度规则草案向社会公开征求意见 。

　　历时4年之久 ，至此 ，全面实行股票发行注册制改革正式启动。作为资本市场关注度最高 的“一号工程”，全面注册制 的实施意味着什么？哪些细节值得关注？新规将带来哪些影响 ？利好哪些板块 ？

　　国是直通车综合官方和权威专家 、机构观点，推出“十问十答”：

　　全面注册制 是什么？

　　全面实行股票发行注册制的主要标志 是：制度安排基本定型 ，覆盖全国性证券交易场所，覆盖各类公开发行股票行为 。

　　在改革思路上，把握好“一个统一”“三个统筹” 。“一个统一” ，即统一注册制安排并在全国性证券交易场所各市场板块全面实行 。“三个统筹” ：一 是统筹完善多层次资本市场体系；二 是统筹推进基础制度改革 ；三 是统筹抓好证监会自身建设。

　　全面注册制 是如何“诞生” 的 ？

　　中国人民大学原副校长吴晓求曾指出 ，2000年之前，中国的股票发行制度是行政审批制 。2000年之后推行核准制，核准制与额度制、审批制相比有巨大 的进步 ，开始重视专家在股票发行审核中 的作用。

　　2018年11月，官方宣布在上海证券交易所设立科创板并试点注册制 ，标志着注册制改革进入启动实施阶段 。2019年7月22日 ，首批科创板公司上市交易。

　　此后，党中央 、国务院决定推进深圳证券交易所创业板改革并试点注册制，2020年8月24日正式落地。

　　2021年11月15日，北京证券交易所揭牌开市 ，同步试点注册制 。

　　总的看 ，经过4年 的试点 ，市场各方对注册制 的基本架构 、制度规则总体认同，资本市场服务实体经济特别是科技创新的功能作用明显提升，法治建设取得重大突破 ，发行人 、中介机构合规诚信意识逐步增强，市场优胜劣汰机制更趋完善，市场结构和生态显著优化，具备了向全市场推广 的条件。

　　全面注册制相较此前试点有何升级 ？

　　整合上交所、深交所试点注册制制度规则，制定统一 的首次公开发行股票注册管理办法和上市公司证券发行注册管理办法，北交所注册制制度规则与上交所 、深交所总体保持一致。交易所制定修订本所统一的股票发行上市审核业务规则 。

　　这次改革的重中之重 是上交所、深交所主板。改革后，主板要突出大盘蓝筹特色 ，重点支持业务模式成熟、经营业绩稳定 、规模较大 、具有行业代表性的优质企业。相应 的，设置多元包容 的上市条件 ，并与科创板、创业板拉开距离。主板改革后，多层次资本市场体系将更加清晰，基本覆盖不同行业 、不同类型、不同成长阶段 的企业。

　　主板主要服务于成熟期大型企业。科创板突出“硬科技”特色，发挥资本市场改革“试验田”作用 。创业板主要服务于成长型创新创业企业。北交所与全国股转系统共同打造服务创新型中小企业主阵地 。

　　全面注册制下，股票如何发行审核？

　　在充分听取市场意见的基础上 ，此次改革对发行上市审核注册机制做了进一步优化。

　　在交易所审核环节 ：交易所承担全面审核判断企业是否符合发行条件、上市条件和信息披露要求 的责任，并形成审核意见。审核过程中，发现在审项目涉及重大敏感事项 、重大无先例情况、重大舆情、重大违法线索的，及时向证监会请示报告。证监会对发行人是否符合国家产业政策和板块定位进行把关。

　　在证监会注册环节 ：证监会基于交易所审核意见依法履行注册程序，在20个工作日内对发行人的注册申请作出 是否同意注册 的决定 。

　　全面注册制下 ，交易机制有何变化 ？

　　变化主要发生在主板。本次改革借鉴科创板、创业板经验 ，以更加市场化便利化为导向，进一步改进主板交易制度 。主要措施：一是新股上市前5个交易日不设涨跌幅限制 。二 是优化盘中临时停牌制度。三是新股上市首日即可纳入融资融券标 的 ，优化转融通机制 ，扩大融券券源范围 。

　　需要说明 的 是 ，这次改革从主板实际出发，对两项制度未作调整 。一是自新股上市第6个交易日起 ，日涨跌幅限制继续保持10%不变 。主要考虑是 ，从实践经验看 ，主板存量股票及新股第6个交易日起波动率相对较低 ，10% 的涨跌幅限制可以满足绝大部分股票 的定价需求。二是维持主板现行投资者适当性要求不变，对投资者资产、投资经验等不作限制。

　　全面注册制如何把好“监督关”？

　　放管结合 是注册制改革的题中应有之义 。总的思路是，加强事前事中事后全过程监管 ，在“放” 的同时加大“管” 的力度 ，督促各市场主体归位尽职 ，营造良好市场生态 。

　　在前端 ，坚守板块定位 ，压实发行人、中介机构、交易所等各层面责任 ，严格审核 ，严把上市公司质量关 。实行注册制并不意味着放松质量要求，不 是谁想发就发。

　　在中端，畅通强制退市 、主动退市 、并购重组 、破产重整等多元退出渠道 ，促进上市公司优胜劣汰。严格实施退市制度，强化退市监管 ，健全重大退市风险处置机制 。

　　在后端 ，保持“零容忍”执法高压态势。严厉打击欺诈发行、财务造假等严重违法行为 ，严肃追究发行人 、中介机构及相关人员责任 ，形成强有力震慑 。

　　全面注册制如何更好监督“公权力”？

　　在审核注册流程方面，建立分级把关、集体决策 的内控机制 ，防范权力过于集中。

　　在业务监督方面 ，完善交易所权责清单，建立健全交易所内部治理机制。证监会加强对交易所审核工作的监督和考核，督促交易所提高审核质量 。证监会内部也将强化内审部门对发行注册 的业务监督。

　　在廉政监督方面 ，坚持和完善对交易所 的抵近式监督和对发行审核注册 的嵌入式监督 ，从严管理审核注册人员 、“两委”委员，坚决整治政商“旋转门”。

　　下一步，将建立发行人廉洁承诺机制 ，深入推进中介机构廉洁从业建设 ，坚持受贿行贿一起查 ，让行贿人“一处违法、处处受限” 。

　　过渡期如何安排？

　　1日 ，证监会发布《关于全面实行股票发行注册制前后相关行政许可事项过渡期安排 的通知》称，自该通知发布之日起 ，中国证监会继续接收主板首次公开发行股票 、再融资和并购重组申请 。全面实行注册制前，中国证监会将按现行规定正常推进上述行政许可工作。

　　全面实行注册制主要规则发布之日起 ，中国证监会终止主板在审企业首次公开发行股票 、再融资 、并购重组的审核 ，并将相关在审企业的审核顺序和审核资料转交易所，对于已接收尚未完成受理的主板上市公司再融资、并购重组申请不再受理。

　　全面实行注册制主要规则发布之日起10个工作日后，交易所开始受理主板其他企业的首次公开发行股票、再融资 、并购重组申请 。

　　全面注册制有何影响 ？

　　海通证券首席经济学家荀玉根表示，一方面，全面注册制有利于改善 A股行业结构，在此前注册制改革试点 的推动下，A股IPO项目数量和规模稳步提升 ，全面注册制下，随着越来越多新兴产业公司在A股上市 ，市场中“新经济”的比重进一步攀升，进而对我国产业转型升级趋势形成助力 。

　　另一方面，全面注册制推行后 A股估值和交易结构或将进一步分化。过去小市值公司也具备可观 的“壳价值” ，注册制使“壳价值”被极大压缩 ，从而进一步加强上市公司股价表现与基本面 的联系 。借鉴美股与港股市场交易向龙头公司集中的趋势 ，随着注册制改革的全面深化 ， A股市场整体的交易结构或将持续偏向龙头公司，小盘股的估值溢价有望进一步压缩 。

　　全面注册制利好哪些板块？

　　方正证券发布研报称，全面注册制落地利好券商 ，头部效应凸显。券商投行业务直接受益，全面注册制下 ，股票融资规模将会显著增加 ，带动投行业务收入提升 ，投行业务资源向头部券商集中现象明显，预计项目经验丰富 的头部券商将更具竞争力 ；市场化定价更利好头部券商 ，券商投行由通道中介转向定价中介，投行实力更强 的券商，更有机会获得优质企业资源，发行价更高，保荐费也就更高 ，同时由于跟投机制 ，合理定价及后续股价走势对于券商收益有较大影响 ；市场活跃度提升利好经纪业务、两融业务，预计伴随全面注册制落地 ，券商各业务条线收入将进一步增长 。

出入境新政生效 旅企业务有序推进******

　　1月8日0时17分，自加拿大多伦多始发的南航CZ312航班落地广州白云机场 。这是“乙类乙管”总体方案和中国民用航空局入境新政实施后，全国首班落地的国际航班 ，全体航班旅客无需再进行核酸检测和集中隔离 。

　　出入境新政实施首日 ，来自OTA的数据显示 ，1月8日的出入境机票订单创2020年3月以来的最高纪录。其中 ，入境航班订单量占比48% 。记者了解到，各大旅游企业出入境相关业务也正在有序推进当中 。

　　香港与内地人员往来热度攀升

　　1月8日，中国香港与内地之间实现首阶段“通关”。香港 的特级导游吴巧凌在朋友圈写道：“满屏 的通关分享，三年了，您到香港想怎么玩？”

　　OTA 的数据显示 ，内地游客访港意愿强烈 。1月5日至7日，携程平台上内地用户预订赴港航班 的订单量相较2022年12月同期大涨190%。飞猪数据显示 ，截至1月5日 ，春节期间的港澳旅游预订量环比上周增长近1倍 ，其中广东、上海、浙江等成为赴港澳旅游 的热门客源地 。

　　记者1月7日来到北京市公安局朝阳分局出入境接待大厅采访 。相关工作人员介绍，1月8日起内地居民可以在“北京公安出入境”官方服务号预约办理赴港旅游 、商务签注 。北京游客吴女士告诉记者 ，她发现许多办理点近几日都已经预约满了 ，不过 ，朝阳分局出入境接待大厅还可预约到1月9日办理。

　　数据显示 ，中国香港成为1月8日入境机票出发地 的TOP1 。同程数据显示 ，当日 ，由中国香港飞往内地的机票订单量环比上涨62%，主要入境目的地包括上海 、广州 、成都、武汉和南京等 。携程数据显示 ，1月5日，国务院联防联控机制综合组发布《关于优化内地与港澳人员往来措施的通知》后 ，当天用户通过Trip.com香港站预订香港到内地航班的订单量较去年12月同日上升290% ，预订内地酒店 的订单量上升166% 。

　　香港旅游发展局主席彭耀佳表示 ，香港与内地逐步有序通关，两地旅游重新互通，对旅游业界及相关行业是关键一步 。香港旅发局也已逐步加强在内地 的宣传推广工作，推动香港旅游业复苏。

　　香港旅发局总干事程鼎一表示，内地是香港最重要 的客源地之一 ，非常高兴能够迎接内地游客重临香港 。香港旅发局将发挥香港作为中外文化艺术交流中心 的角色 ，继续积极推动文旅融合 ，各项艺术文化盛事联动城市深度游 ，结合夜经济、绿色郊野、体育文娱活动等热门主题，必将激发内地消费者 的访港意愿。

　　政策友好目的地更受青睐

　　随着出入境新政落地 ，中国出境航班也迎来小高峰 。携程数据显示，自2022年12月27日以来 ，从内地用户预订量来看，热度攀升最高 的目 的地有中国澳门、中国香港、曼谷、新加坡 、吉隆坡、金边等 。飞猪数据显示 ，近一周国际机票预订量比去年同期增长近1倍，用于出境旅行的机票平均消费金额同比提升近30％。

　　据了解 ，热度攀升最高的目的地中大部分对中国旅客入境无特殊限制 。携程签证数据也显示，2022年12月27日以来，新加坡签证业务订单量同比增长超30倍 ，环比增幅达到123%；马来西亚等国签证业务订单量环比也增长近100%。

　　泰国旅游市场更是受到中国游客青睐。2022年12月27日以来，内地游客通过携程平台预订入住时间超20天 的酒店订单中 ，泰国 的酒店订单占比达到44%。泰国国家旅游局近日发布预测称 ，2023年到访泰国 的中国游客预计达到500万人次 ，而2022年 ，这个数字仅为27.4万人次。

　　亚洲多国正“抱团”欢迎中国游客 的到来。马来西亚方面日前预计，2023年将接待150万至200万中国游客 。新加坡相关业者则估计 ，中国游客的回流将会给新加坡全年带来20亿新币收入 。

　　“中国游客的回归对全球任何一个目 的地来说，都是值得期待 的 。尤其 是对于亚洲市场，将起到明显提振作用 。”携程相关负责人表示 。

　　旅企有序推进相关业务

　　随着出入境相关政策的正式实施，各大旅游企业 的相关业务加速推进 。多家旅游企业 的入境业务部门负责人都表示，已经将相关产品同步推送给了境外旅游代理商 。

　　“我们目前在做调研工作 ，先去了解产品供应链上关键供应商的现状，再去了解境外游客的偏好 ，以便能提供更好 的产品 。”有业者表示。

　　“新政策发布后 ，境外 的分销商第一时间就联系了我们，希望我们提供最新入境产品的视频 、图片、文字等资料。”贵州省中国青年旅行社副总经理戎笑笑告诉记者 。

　　记者了解到，近期中旅旅行正加快推进资源整合和产品储备，与境内外客户和合作方保持密切沟通，积极策划东南亚、欧洲、澳洲等产品 ；开展各类签证咨询服务，积极向消费者推介全球旅游攻略和最新玩乐目的地信息 。待时机成熟时 ，中旅旅行将及时发布优质产品和线路 ，满足消费者对出境旅行的需求 。

　　“目前，众信旅游已经筹备了法国 、荷兰、马尔代夫等目的地产品。目前短时间内出境市场主要以商务拜访 、出国探亲、出国留学等需求为主 。未来，我们也将随时关注签证、航班 、市场 、政策的变化，适时调整目 的地产品 。”众信旅游相关负责人表示 。

　　中青旅遨游网推出“出行保障”“品质保障”“服务保障”三大出境游保障体系 ，将为游客提供境外核酸指引 、协助境外医疗 、“7×24”小时管家咨询及紧急事务处理等全流程服务 ，全程为游客出行保驾护航。

　　“入出境旅游 的开放与恢复，与政策方针、国际形势息息相关。我们将密切关注这方面的进展，积极向国际释放更多友好信号，展示美好中国形象 ，助力市场加快复苏。”中旅旅行相关负责人表示。

　　（本报采访组 采访组成员 ：王玮 张宇 武葳 赵垒 执笔：张宇）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）