多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******
多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放
依法分类管理重在确保燃放安全
□ 本报记者 陈磊
2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日、1月21日至1月28日、2月5日，每日7时至23时(除夕不限时) 。
在此之前，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称 ，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹 的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹 ，须经公安机关许可”。
更早些时候 ，山东省东营市、滨州市也明确，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。
有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹 。
2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹 的燃放区域、时间及允许燃放 的种类，并向社会公布。
值得注意 的是 ，此前各地更为普遍的做法是禁止燃放烟花爆竹。
对此 ，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展 的过程 ：起初，政府考虑到人们的接受程度，根据安全原则 ，试行“限燃令” ，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放 的“禁燃令”。
杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切”的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些，难免引发人们非议。
在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域 、规定时间内可以燃放烟花爆竹，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情的回应，也 是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实。如此回应民众呼声 的做法 ，体现了法规所规定 的“根据本行政区域的实际情况”综合施策 、分类管理 的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气” 。
河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称 ，多地调整烟花爆竹燃放政策的背后 ，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化的传承，是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求 的回应，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善 的客观认识，更 是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展 的支持 。
在张帅梁看来 ，民有所呼 ，政有所应 。虽 是能否燃放烟花爆竹 的“小事儿”，但也是群众向往美好生活 的有机组成部分 。各地对“禁燃令”的松绑，有效地解决和回应了群众诉求 。同时，这也是对科学立法 、民主立法的落实。
目前，我国关于燃放烟花爆竹 的法律规定 ，主要是大气污染防治法 。该法规定 ，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹 。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类 。
这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹 的权力。
杨建顺分析认为 ，法律法规的相关规定，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景。法律法规的这种授权规定体现了科学立法的精神，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念 。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置 的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目 的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署，避免“一刀切”式 的生硬施策。
杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面、准确、客观 、适时把握“本行政区域的实际情况” ，依法决策 、民主决策、科学决策，作出“举旗帜、聚民心、育新人 、兴文化 、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持 的背景下，告别零燃放 的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗 的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕 、过春节 、闹元宵。
张帅梁说 ，我国 是单一制国家 ，地域辽阔，省域、市域 、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域，就需要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策。
“ 是‘禁’是‘限’，需要各地根据环境质量 、财产安全 、百姓诉求等因素 的现实情况 ，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理 的规制 。”张帅梁说 。
那么 ，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？
杨建顺认为 ，这是一个系统工程 ，不仅仅 是“限放”和“禁放” 的问题 ，而且 是烟花爆竹的生产 、经营、储存、运输、邮寄和燃放的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产 、经营、储存、运输和燃放等各个环节 的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理 ，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身、财产 的安全。
他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节 ，县级以上地方人民政府应当依法 、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放”的裁量权，根据本行政区域 的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间 、地点和种类。
他建议 ，一般而言，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大 的区域应当禁放 ，人员稀少非聚集性的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑 的区域倾向于限放；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品” ，宜从生产环节把好规制关等 。
与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件 。例如 ，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案 ，现场查处9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起 。
对此 ，张帅梁认为，放松“禁放” ，不等于完全解禁。在放松“禁放” 的地区 ，人们有燃放烟花爆竹的自由 ，但这种自由是有边界、有限度的。边界就 是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度 ，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益。因此 ，违反规则 、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应的处罚 。(法治日报)
政协重庆市第六届委员会第一次会议开幕******
中新网重庆1月12日电 (刘相琳 杨梦逸)中国人民政治协商会议重庆市第六届委员会第一次会议12日在重庆开幕 。本次会议为期4天 ，共有八项议程。中共中央政治局委员、重庆市委书记袁家军出席开幕会并讲话 。
袁家军在开幕会上表示，五年来 ，全市政协系统围绕中心 、服务大局，发扬民主、增进团结 ，政治建设有新成效 ，建言资政有新成果，凝心聚力有新办法，特色品牌有新亮点 ，自身建设有新进步 ，为全市大局展现了政协担当、发挥了政协作用、作出了政协贡献。
袁家军指出，当前和今后一个时期，要坚持党的领导、统一战线 、协商民主有机结合 ，坚持团结 、民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，不断提高政治协商 、民主监督、参政议政水平，为新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆开好局起好步贡献更大 的政协力量。
在开幕会上，王炯代表政协重庆市第五届委员会常务委员会作工作报告时指出，五年来 ，重庆市政协紧扣中心大局，聚焦重点任务，就加快现代化产业体系建设 ，专精特新企业发展，数字经济发展，智造重镇建设等议政建言。引导委员紧扣全市“双稳” 相关工作自主调研2000 余人次 ，提出建议 800 余条。邀请委员和专家登上“智汇经济圈”舞台，围绕助力重庆新能源和智能汽车高质量发展、西部金融中心打造等建诤言、献良策 。
工作报告称 ，五年来，重庆市政协助推内陆开放高地建设实现新的突破。持续跟进协商中新互联互通项目建设问题，围绕打造长江上游航运中心 、建设中西部国际交往中心等深入研究 ，举办西部陆海新通道沿线“13+1”省区市政协联合协商，履职成果转化为全国两会联名提案和会议发言，一些建议被国家有关规划采纳 。
在助推成渝地区双城经济圈建设方面 ，重庆市政协组织委员就“加快建设具有全国影响力的科技创新中心”提出建议1300余条 。组织视察调研，助力构建“一区两群”区域协调发展格局。加强同四川省政协联系合作 ，组织住川渝全国政协委员提交联名提案 ，《关于支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区 的提案》被列为全国政协重点提案办理 。分年度就共建西部科学城等开展联合履职。支持川渝毗邻地区政协合作。川渝政协共助渝昆高铁建设 。
陈贵云代表政协重庆市第五届委员会常务委员会作提案工作情况报告时表示 ，五届重庆市政协期间，广大政协委员 、政协各参加单位和各专门委员会共提交提案7596件 。经审查，立案6237件 ，并案后交办5286件 。提案聚焦国之大者、民之关切，内容丰富 、涉及面广 、质量较高 。所有交办提案均已按时办结 。一大批提案建议为重庆市委和市政府科学民主决策起到了重要参考作用 ，展现了人民政协作为专门协商机构在推进全过程人民民主中 的重要作用 。(完)
