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中央农村工作会议系列解读⑤强化种业企业创新能力 切实推进种业振兴行动******

　　作者 ：林青宁、毛世平、王晓君，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要抓住耕地和种子两个要害”“把种业振兴行动切实抓出成效 ，把当家品种牢牢攥在自己手里” 。作物育种和种子产业发展对于保障我国粮食安全和农业可持续发展意义重大。科技创新 是突破前沿育种关键技术，培育战略性新品种的源头，对我国种业发展至关重要。当前，以市场化为导向的育种模式已是种业创新大势所趋 ，然而我国种业企业科研创新能力相对较弱 ，严重制约了我国种业创新链 的延长。亟须强化种业企业创新能力 ，切实推进种业振兴行动。

　　近年来 ，我国种业企业在技术创新方面取得了一定进步 ，表现在三个方面 ：一 是生物育种企业创新平台建设已较为完善 。当前国内典型种业企业普遍拥有国家级、省部级重点实验室、博士后工作站等具有行业影响力 的技术创新平台，具有较强的技术开发和创新能力 。且隆平高科等种业企业已具备了较完善的国外研发体系布局 。二是典型生物育种企业科企合作模式初步形成。当前国内典型种业企业不仅与高等院校 、科研院所建立了产学研合作关系 ，还与各类学会建立了长期深入的合作。且首农集团等企业与国外机构在生物技术育种等方面建立了稳定的合作关系 。三 是典型种业企业创新产出逐渐丰富 ，在市场准入（审定、登记）品种、发明专利、科技进步奖等方面取得明显进步。“十三五”以来，隆平高科、登海种业等种业企业不断培育出双抗绿色高产 的动植物品种。

　　当然 ，在成绩 的背后 ，我国种业企业创新发展仍面临诸多难题：一是知识产权保护体系不完善 。种业创新知识产权保护存在制度、认知和执行层面的问题，导致品种侵权行为仍较为普遍 。二 是种业品种同质化严重 。新《种子法》实施以来 ，市场新品种“井喷” ，但突破性品种缺乏 ，种子供给低价竞争，影响企业研发投入。三 是种业项目偏离产业化应用 。当前项目申报管理基本由科研人员出题并答题，产业需求导向不足 。企业在科技论文等方面 的劣势 ，影响了项目申报 的成功率 。四是科企合作形胜于质。目前科企合作多是联合申请项目，一旦项目结束合作关系就解体 ，两者为松散型合作。人才合作也多局限在简单 的技术指导层面。五是科研院所与企业存在“同质竞争” 。目前科研院所种业创新也偏向于生物育种，打破了原有科研院所基础研究 、企业应用研究的平衡 ，挤压了种业企业的利润空间 。

　　针对当前制约种业企业创新发展的系列问题 ，必须进一步优环境 、活机制，提高种业企业创新动力与效能。

　　一是构建知识产权利益分享机制 ，完善知识产权保护体系 。构建知识产权参与分配 的利益机制，建立原始品种权人和实质性派生品种权人的利益分享机制。完善知识产权保护 的政策体系 ，加强知识产权保护平台建设 ，推动知识产权社会共治，打通知识产权保护通道 ，培育知识产权保护的良好环境 。

　　二是优化品种审定制度 ，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变。完善现行主要农作物品种审定制度，提高审定门槛，适当提高现行审定指标标准，减少品种数量，提高品种质量，使真正有实力品种脱颖而出，提高企业创新 的内在动力。加快建立分作物分子指纹库 ，严格和规范品种审定和登记“特异性、一致性 、稳定性”测试，通过技术手段把牢品种准入关 。强化品种标准样品管理 ，开展品种符合性验证试验 ，为强化品种事中事后监管提供有力支撑 。

　　三是加强种业科技项目产业化属性 ，增加种业企业经费支持 。增加种业专项科技创新项目数量 ，增加种业企业获取科研经费支持的渠道，保障有实力 的种业企业能够获得相应 的科研项目以及研发经费支持。对种业企业融资方面给予支持，对产业化发展企业实施低息支持 ，尤其企业用于科技创新研发、基地建设方面 的投资可给予无息支持 。

　　四是引导科企合作深度融合 ，促进联盟运行由虚转实 。创新项目形成机制 ，由企业根据产业需求提出技术难题 ，政府组织监督在全国范围内进行项目招标 ，构建企业“出榜”“评榜”+政府“发榜”+科研院校“揭榜” 的机制。建立共建共享机制，完善联盟成员间的利益联结和分配机制 ，促进产学研协同创新效率。积极推动联盟实体化，适合以股份合资 的方式实现实体化的要加快引导 ，适合以协会等社会团体法人方式实现资源整合的要给予政策支持。

　　五 是强化科研院所生物育种基础研究属性 ，完善生物种业科研成果共享机制 。多措并举强化科研院所做好种质资源的收集、分析 、挖掘工作，进行基础性、前沿性 、公益性研究，并完善科研成果信息共享机制，在合法合规的前提下 ，鼓励科研院所向社会公众公布科研成果和相关 的知识产权信息 ，将生物种业科研成果转让给典型种业企业进行新品种培育，实现科研成果的开放共享。

新年将至 税务添力年味更浓******

　　赶年集、备年货……随着农历兔年春节将至，各地 的大街小巷浓浓的“年味”扑面而来，“年经济”呈现出购销两旺 的火热景象 。近期，广西各地税务部门组织税务工作人员深入企业 、商场、超市，精准推送税费优惠政策“大礼包”,用心用情营造温暖年味，为春节消费注入强劲动力 。

　　在中国-东盟自由贸易区凭祥物流园 ，当地商户正有条不紊地清点和分捡从越南 、泰国等地进口的榴莲 、山竹、火龙果 、龙眼等热带水果 ，根据订单需求将水果年货发往全国各地。为帮助当地进口水果商家全力备战“年货节”，凭祥市税务部门组织业务骨干走进物流园开展送政上门和问需服务，为商户讲解可享受的税费优惠政策 ，并开设退税绿色通道 ，加快出口退（免）税办理时限，确保商户有充足资金投入春节期间进出口贸易。

　　春节将至，广西崇左各地商家正在加紧生产 ，储备足量年货 ，热带水果、腊肉、山货等当地土特年货产品正源源不断供向市场。国家税务总局崇左市税务局主动服务，走访了解商户备货、销售情况和涉税需求 ，解答涉税费疑难问题，提醒商家提前申请足量发票，并送上相关税费优惠政策，助力商家备战“年货节”，让广大群众过暖心年 。

　　国家税务总局南宁市江南区税务局税务干部走进辖区超市，向超市管理人员一对一讲解2023年新出台 的税费政策，发放税收政策宣传资料，解答涉税问题，让纳税人及时了解、享受最新惠企利民政策。

　　春节临近，特色年货走俏市场。国家税务总局南宁市西乡塘区税务局青年理论小组走进辖区商场年货专区宣传最新税收优惠政策，针对涉税问题为纳税人排忧解难 ，定制“税惠年货”大礼包 ，为纳税人送服务 、送政策、送祝福 ，共迎新年 。（田磊 张晓雅 吕红玲 何剑眯）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）