构建发展新格局 建设世界级旅游目 的地******
党 的二十大回顾总结了过去五年的工作和新时代十年 的伟大变革 ，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界 、中国式现代化 的中国特色和本质要求等重大问题 ，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略部署。党的二十大报告 ， 是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利 的政治宣言和行动纲领 。
陕西将坚持文旅融合高质量发展，在发展社会主义先进文化、弘扬革命文化 、传承中华优秀传统文化的过程中积极赋能旅游发展 ，大力发展红色旅游 、绿色旅游、乡村旅游 、智慧旅游、文明旅游 ，不断扩大开放水平 ，努力构建发展新格局 ，推动陕西建成传承中华优秀文化 的世界级旅游目 的地和国际文化旅游中心。
全面统筹整合旅游资源，科学优化旅游空间布局 。开展全省旅游资源普查 ，全面摸清旅游资源家底，形成“五维合一” 的成果体系，为旅游资源科学保护、合理开发提供基础依据。加快构建“一核四廊三区”文旅发展新格局 。打造关中综合文化产业带 、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带。依托黄帝陵、兵马俑 、延安宝塔山 、秦岭、华山等陕西文旅资源，打造一批闻名世界、国内一流 的旅游集聚区 。以长城、长征、黄河国家文化公园（陕西段）建设为契机 ，推动全省红色旅游资源保护利用体系建设，带动红色旅游发展。
实施重大项目带动战略 ，全面提升旅游发展水平。陕西将精准把握打造万亿级文旅产业和促进文旅消费的目标任务，推动七条文旅重点产业链建设，推进县域文旅产业发展 ，实施文化产业“十百千”工程，建设一批文化厚重、内涵丰富 、特色鲜明 、市场前景好的重点项目 ，培育一批富有陕西特色 的世界级旅游景区和度假区 ，形成一批世界一流 、全国领先 、独具特色 的文旅产业集群，增强文旅企业竞争力 ，提升发展能级。
加大优质产品和服务供给，更好满足人民群众的旅游需求 。陕西将坚持旅游为民原则，以高品质供给推动旅游业高质量发展 ，大力发展乡村旅游、夜间旅游、康养旅游、房车露营等新兴业态 ，打造一批文化特色鲜明 的旅游休闲城市和街区，推出一批特色鲜明 的精品旅游线路 ，形成一批竞争力强 的旅游商品 。持续办好西安丝绸之路国际旅游博览会、陕西旅游商品大赛、西安国际文创产品创新创意大赛等大型活动 ，支持和鼓励社会力量广泛参与旅游商品研发推广，打造陕西旅游商品IP 。秉持旅游便民利民理念 ，加强旅游基础服务设施建设，持续推动旅游景区智能化 、信息化发展 ，完善旅游智能服务体系 、便民惠民体系、安全保障体系和行政服务体系，提高游客满意度 。
深化“旅游+”融合发展 ，促进旅游发展质量、效益双提升。近年来，陕西深化文旅融合，大力推进“旅游+”业态发展 ，大唐不夜城、袁家村乡村旅游 、长安十二时辰主题街区等高品质业态成为旅游经济发展 的新动能 。陕西将坚持以文塑旅、以旅彰文 ，不断深化文旅融合发展，建立省级文化旅游产业融合实验区机制 ，统筹推进“一市一品”创建工作 ，打造一批地域特色鲜明 的文旅融合示范区。创新推动“旅游+”发展 ，更好融合历史文化 、自然生态、科技教育等元素 ，培优夜间观光 、生态旅游、自驾露营 、研学旅行等业态 ，推动旅游业向现代化 、智慧化 、品质化 、国际化转型升级。抓紧实施文旅科技创新工程 、上云用数赋智文旅试点 、文旅产业赋能乡村振兴计划等融合创新发展重点工作，大力发展陕西特色文旅融合业态 ，赋能旅游业高质量发展 。
主动服务外交大局，推动文化和旅游国际交流合作走深走实 。党 的二十大报告提出，坚守中华文化立场 ，提炼展示中华文明 的精神标识和文化精髓，加快构建中国话语和中国叙事体系 ，讲好中国故事、传播好中国声音 ，展现可信、可爱、可敬 的中国形象。文化和旅游国际交流合作在增进民心相通、提升国家形象、增强文化软实力等方面发挥着重要作用 。陕西将坚定不移地参与“一带一路”高质量建设 ，创新观念 、开拓思路、拓展方式，举办好丝绸之路国际艺术节、西安丝绸之路国际旅游博览会等重大国际交流活动，积极参与“欢乐春节”“云游中国”“中国文化周”等品牌活动，发挥好境外新媒体矩阵传播作用，宣传推介陕西省精品剧目 、特色美食、非遗和旅游资源 ，促进中华文明与各国文明 的交流 ，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，奋力谱写陕西文化和旅游强省建设 的新篇章。
（高阳 作者系陕西省文化和旅游厅党组书记、厅长）
实施就业优先战略******
作者：张纪南
就业是最基本的民生 。党的二十大报告着眼于新时代新征程 ，针对新形势新情况 ，对实施就业优先战略作出新 的全面部署 ，明确就业优先 的战略任务，提出一系列新要求 ，充分体现了我们党增进民生福祉 的价值追求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央深厚的为民情怀 ，具有十分重要 的意义 。
新时代十年我国就业取得显著成就
党的十八大以来 ，中国特色社会主义进入新时代 。以习近平同志为核心的党中央高度重视就业问题，始终把促进就业摆在优先位置，作出一系列决策部署，各地区 、各部门坚决抓好贯彻落实，推动我国就业工作取得历史性重大成就 ，就业局势保持总体稳定 ，在14亿多人口的大国实现了比较充分 的就业 ，就业质量稳步提高 ，成为经济发展 、民生改善的重要支撑 。
（一）城镇就业规模持续扩大，就业结构不断优化。城镇就业人数由2012年的37287万人增加到2021年的46773万人 ，城镇新增就业年均超过1300万人 。城镇调查失业率总体低于预期调控目标 。城乡就业格局发生历史性转变，2013年城镇就业人员比重首次超过乡村 ，2021年占比达到62.7%，比2012年提高了13.8个百分点。第三产业吸纳就业能力提高，一 、二、三产从业人员占比从2012年 的33.5%、30.4%和36.1%调整为2021年 的22.9% 、29.1%和48%。就业质量进一步提升 ，2021年城镇单位就业人员工资水平较2012年翻了一倍。
（二）重点群体就业平稳。在高校毕业生人数连年增长的情况下，实现了就业水平总体稳定。农民工总量从2012年 的26261万人增至2021年的29251万人 。加强兜底帮扶，累计实现失业人员再就业5501万人，就业困难人员就业1768万人 。退役军人就业创业能力得到提升 ，就业渠道不断拓宽，创业环境持续优化。
（三）就业帮扶成效显著。把提升技能、增加就业作为最有效最直接的脱贫方式，从资金、政策、服务等方面给予倾斜支持，贫困人口务工规模从2015年的1227万人增加到2020年 的3243万人，2/3以上建档立卡贫困人口主要靠外出务工和产业脱贫。持续巩固就业帮扶成果 ，促进乡村振兴 。2021年底，全国脱贫人口务工规模3145万人 ，其中160个重点帮扶县脱贫人口务工规模628万人 。
（四）劳动者职业技能素质持续提升 。截至2021年底，我国技能劳动者总量增至2亿人以上，其中高技能人才超过6000万人。实施2019—2021年职业技能提升三年行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元 ，采取多种形式，累计开展补贴性职业技能培训8300多万人次 ，劳动者稳定就业和转换岗位能力不断增强 。
（五）就业服务体系日臻完善 。公共就业服务体系建设持续推进 ，覆盖省、市 、县、街道（乡镇） 、社区（村）的五级公共就业服务网络逐步完善 ，标准化、智慧化、专业化建设进一步加强。各级公共就业和人才服务机构年均为8000万人次劳动者 、5000万户次用人单位提供招聘服务。人力资源服务业规模日益壮大，截至2021年底全国已有各类人力资源服务机构5.91万家，有效增加了就业服务供给。
（六）劳动者权益得到有效维护 。构建中国特色和谐劳动关系体制机制基本形成，劳动关系法律法规体系进一步健全。完善省市县三级监察执法网络，对各类用人单位执行法律法规情况进行监督检查，健全劳动关系协调和劳动争议调解仲裁机制 ，规范用工行为 ，保护劳动者利益 ，劳动关系总体保持和谐稳定。
充分认识实施就业优先战略的重要意义
习近平总书记指出，就业 是永恒的课题，牵动着千家万户 的生活 ，任何时候都要抓好；要把做好就业工作摆到突出位置。这些重要论述，深刻阐述了做好就业工作在党和国家事业发展全局中的重要地位和作用 。我们必须站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史高度 ，把促进就业作为推动实现共同富裕 的重要基础 ，充分认识实施就业优先战略的重要意义 。
（一）实施就业优先战略是巩固我们党的执政基础 的必然要求。民心是最大的政治 ，民生连着民心 。解决好就业问题 ， 是社会和谐稳定 的“压舱石”和国家长治久安的重要支撑 。劳动者只有拥有一份职业 、一份工作 ，才能平等融入社会生活 ，也才更有尊严 。充分就业则民心安、社会稳 。如果就业出了问题 ，大规模失业则民心浮 、社会乱。实施就业优先战略 ，把就业摆在经济社会发展优先位置， 是我国政治制度和社会制度的题中之义 ，具有鲜明 的政治意义，有利于更好体现我们 的制度优越性 ，巩固党执政 的群众基础和社会基础。
（二）实施就业优先战略是适应我国基本国情和发展阶段的必然选择 。我国有14亿多人口、9亿多劳动年龄人口 ，丰富的劳动力资源始终是我国发展 的一大优势，同时解决好就业问题也 是我国长期面对的一项重大任务 。“十四五”时期，需在城镇就业 的劳动力年均2500万人以上，还有大量新转移农业富余劳动力 。同时，就业结构性矛盾突出，“就业难”与“招工难”并存 ，就业质量也有待提高。实施就业优先战略，持续把促进就业作为开发利用劳动力资源的基本途径， 是推动我国就业扩容提质的需要，有利于充分发挥劳动力资源作用，最大限度激发社会活力和创造力 ，促进人们各尽其能、各得其所 ，形成更为充足的人力资本红利。
（三）实施就业优先战略 是推进经济高质量发展 的重要措施 。就业 是经济发展 的基本条件和重要目标。充分就业与经济增长 、物价稳定 、国际收支平衡是宏观经济的主要指标 。就业状况是经济发展的“晴雨表”， 是衡量经济发展合理性 的重要基准，稳住就业能够为改革发展提供充足的回旋空间 。从经济大循环看，就业是沟通社会需求和供给 的桥梁， 是连接生产 、交换 、分配和消费 的纽带，是支撑宏观经济和微观经济运行的“基本盘” 。实施就业优先战略，把充分就业摆在经济发展目标 的优先位置， 是转变经济发展方式、推进高质量发展的内在要求，有利于确保经济在合理区间运行 ，促进经济社会协调发展，形成经济发展与扩大就业的良性互动。
（四）实施就业优先战略 是保障和改善民生 的根本举措。就业是民生之本 ，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济发展成果的基本条件，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益 。解决好就业问题， 是民生改善的“温度计” 。没有就业，就没有收入，就无法保障基本生活，更谈不上家庭幸福和实现人的全面发展。实施就业优先战略，突出就业作为基本民生 的重要作用，有利于不断扩大就业容量 ，创造和增加收入 、改善人民生活品质，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
全面落实实施就业优先战略的各项重点任务
党 的二十大报告提出，促进高质量充分就业。这 是党中央牢牢把握我国发展的阶段性特征，根据新形势新任务明确的目标要求。充分就业 ，就要千方百计创造更多就业机会，扩大就业容量。充分就业又是高质量 的，就 是要增强就业的适配性稳定性 ，稳步增加劳动者工资性收入，维护劳动者权益 ，提供更加可靠 的社会保障。围绕这一目标要求 ，习近平总书记在党的二十大报告中对实施就业优先战略的重点任务进行了新 的重大部署 。
（一）强化就业优先政策 。强化就业优先政策 ，健全就业促进机制 ，就是要突出经济发展的就业导向 ，立足我国特殊的资源禀赋，充分发挥人力资源丰富 的巨大优势 ，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进 的良性循环。一 是坚持目标导向优先。把就业作为经济发展的优先目标，优先发展吸纳就业能力强 的行业、产业 、企业 ，促进制造业高质量就业，扩大服务业就业，拓展农业就业空间，支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业，促进数字经济领域就业创业，不断培育就业新的增长极。二 是坚持宏观政策支持优先。强化财政、货币、投资 、消费 、产业、区域等政策支持就业的导向 ，实现与就业政策协同联动。三 是健全就业影响评估机制。制定实施宏观政策时将对就业量的带动和质 的提高作为重要考量，提升重大政策规划、重大工程项目 、重大生产力布局对就业 的促进作用。四是健全监测预警机制 。完善就业失业统计监测调查体系 ，加快构建系统完备、立体化 的就业失业监测网络 ，完善就业统计指标体系和调查统计方法 ，推进大数据在就业统计监测领域 的应用，为宏观决策和制定政策措施提供有力支持。五 是健全就业目标考核机制，建立促进高质量充分就业的评价体系 ，纳入经济高质量发展考核体系，充分调动各方面的积极性 。
（二）健全就业公共服务体系。健全就业公共服务体系 ，就 是要着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提升劳动力市场匹配效率 。一是完善公共就业服务制度。健全户籍地 、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制，推动公共就业服务向农村延伸 ，缩小公共就业服务水平和质量在不同区域之间的差距。二是加强公共就业服务体系建设。完善街道（乡镇） 、社区（村）服务平台，构建覆盖城乡 的公共就业服务网络 ，合理配置公共就业服务机构人员，加强专业化职业化建设 。三 是增强公共就业服务能力 。加强公共就业服务标准体系建设 ，推进信息服务智慧化。构建精准识别、精细分类 、专业指导 的公共就业服务模式 。同时 ，加快人力资源服务业高质量发展，提高人力资源市场规范化水平 ，提供更多市场化就业服务供给。
（三）完善重点群体就业支持体系。完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶 ，就 是要聚焦高校毕业生等重点群体 ，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合 ，促进多渠道就业创业 。一是持续做好高校毕业生等青年就业工作 。拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道，强化高校毕业生就业服务 ，加大对离校未就业、困难毕业生帮扶力度 ，帮助毕业生更好择业 、更快就业 。为城镇青年创造多样化就业机会，增强城镇青年职业发展能力 。二 是推进农村劳动力转移就业 。稳定和扩大农村劳动力外出就业规模，促进农村劳动力就地就近就业，加快农业转移人口市民化，发展带动就业效果好 的劳务品牌，稳定脱贫人口就业。三是加强退役军人就业保障。改革完善退役军人安置制度，支持退役军人自主就业。四 是加强困难群体就业兜底帮扶。健全就业援助制度 ，完善就业困难人员认定办法 ，对零就业家庭人员 、残疾人等困难群体提供“一人一档”“一人一策”精细化服务 ，扩大公益性岗位托底安置 。落实残疾人按比例就业制度。同时 ，统筹做好下岗失业人员、去产能职工等再就业工作。
（四）统筹城乡就业政策体系。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动 的体制和政策弊端 ，消除影响平等就业 的不合理限制和就业歧视 ，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展 的机会 ，就 是要促进劳动者合理有序流动 ，健全城乡劳动者平等参与市场竞争的就业机制 。一是推进城乡就业服务均等化。推动就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等覆盖全体城乡劳动者 ，实行农民工在就业地平等享受就业服务政策，营造城乡一体化公平就业环境 。二是畅通劳动者社会性流动渠道。深化劳动力要素市场化配置改革 ，同步推进户籍制度、用人制度、档案服务改革，加快破除妨碍劳动者市场化配置和自由流动 的障碍，形成合理、公正 、畅通 、有序的社会性流动格局。三是努力消除就业歧视。逐步消除性别 、户籍 、身份等各类影响平等就业 的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性 。保障妇女在就业创业 、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益 。
（五）推动解决结构性就业矛盾 。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾 ，就 是要加快提升劳动者技能素质 ，更好适应市场需求和经济社会高质量发展需要 。一 是健全终身职业技能培训制度。完善职业技能培训政策体系，开展常态化大规模多层次职业技能培训 ，稳步扩大针对不同群体 的培训规模，支持企业开展职工在岗培训，突出技能人才培训、急需紧缺人才培训 、转岗转业培训 、储备技能培训、通用职业素质培训 。完善职业技能竞赛体系。二 是多元化推进职业技能培训供给。构建以公共实训基地 、职业院校 、技工院校 、职业技能培训机构和行业企业为主 的多元培训载体，充分发挥企业职业技能培训主体作用和院校培训资源优势，健全职业技能培训共建共享机制。三 是提升职业技能培训质量。引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中 ，规范开展订单式培训，健全培训监督评价考核机制 ，增强培训针对性和实效性 。四 是完善技能人才培养 、使用、评价和激励机制 。推进职业资格制度改革 ，完善职业技能等级制度 ，推行社会化职业技能等级认定，畅通技能人才职业发展通道，完善技能人才薪酬 、表彰等激励政策 。五是提高劳动者职业素养。大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神 ，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气 。加强职业道德教育 ，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观 ，培养敬业精神和工作责任意识。
（六）完善促进创业带动就业 的保障制度。完善促进创业带动就业 的保障制度，支持和规范发展新就业形态，就是要营造有利于创新创业创造 的良好发展环境，激发市场活力和社会创造力，培育接续有力 的就业新动能 ，放大就业倍增效应 。一 是不断优化创业环境。深化创业领域“放管服”改革 ，实施全国统一 的市场准入负面清单制度 ，提升企业开办标准化规范化便利化水平，持续优化营商环境。二 是加强创业政策支持。加大对初创实体支持力度，进一步降低创业成本 ，提升初创企业持续发展能力 。提供场地支持、租金减免、税收优惠 、创业补贴等政策扶持。加强培训学习、创业实践、咨询指导 、跟踪帮扶，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系 。三是激发劳动者创业积极性主动性 。培育农村创业创新带头人 ，支持大学生创业，支持留学人员回国创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工 、大学生 、退役军人等人员返乡入乡创业 。四 是支持和规范发展新就业形态 。加快发展数字经济 ，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求 ，带动更多劳动者依托平台就业创业。打造就业容量大 的数字产业集群，推进传统线下业态数字化转型赋能 ，创造更多数字经济领域就业机会。健全职业分类动态调整机制 ，持续开发新职业，发布新职业标准 。
（七）完善劳动者权益保障制度 。健全劳动法律法规 ，健全劳动关系协商协调机制 ，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，就是要优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平 。一是完善政府、工会、企业共同参与 的协商协调机制。健全劳动法律法规体系 ，完善劳动关系工作体制，深入推进和谐劳动关系创建活动 ，构建规范有序、公正合理 、互利共赢、和谐稳定的中国特色和谐劳动关系 。二是改善劳动者就业条件 。健全工资决定、合理增长和支付保障机制 ，完善最低工资标准调整机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。三是维护劳动者合法权益。加强劳动争议调处 ，强化劳动保障监察执法，加强对劳动密集型企业、中小微企业用工指导 ，依法查处招聘过程中 的虚假 、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管，督促企业落实工时 、休息休假等劳动标准，完善欠薪治理长效机制 。四 是加强劳动者社会保障 。持续推进全民参保计划，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平 。完善全国统一 的社会保险公共服务平台，优化社会保险关系转移接续 。五是加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障 。加快落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障的政策措施 ，建立完善适应灵活就业和新就业形态 的劳动权益保障制度 ，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平 。规范平台企业用工 ，明确平台企业劳动保护责任。
