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【法治护我心】划定深度合成服务“底线”“红线”******

　　【法治护我心——《互联网信息服务深度合成管理规定》系列解读】

　　光明网记者 陈畅 、李政葳

　　“雾里看花，水中望月，你能分辨这变幻莫测的世界……”如果把上个世纪九十年代这首“315”晚会歌曲，用来描述当下互联网时代的“云”上生活 ，在技术发展与风险伴生之下，“虚”“实”之间让人颇有迷幻之感 。

　　“再也不敢相信自己的眼睛和耳朵。”当换脸换声 、三维重建、智能对话等逐渐应用开来 ，人们时常发出这样的感叹 。这类深度合成服务催生了美颜美妆 、智能客服、虚拟主播等一系列应用形态 ，但其被恶意利用制作虚假信息内容 ，进而带来了政策干扰、谣言泛滥 、低俗内容等。因此 ，我们也在呼吁——“借我一双慧眼 ，把这纷扰看个清清楚楚明明白白……”

　　纵观互联网发展历程 ，技术治理本身就 是一场攻防对抗博弈，也 是技术从创新应用到规范发展的必经之路。近日，这项深度合成技术被套上了“紧箍咒”——国家互联网信息办公室 、工业和信息化部、公安部联合发布《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》） ，自2023年1月10日起施行 。

　　法立于上则俗成于下 。《规定》出台划定了深度合成服务 的“底线”和“红线”， 迈出我国新技术新应用立法的重要一步 ，也将有效维护网络空间良好生态。

　　明确义务要求 ，强化主体责任

　　事实上，深度合成技术由来已久 。随着深度学习技术、特别是对抗式生成网络技术 的发展，深度合成技术门槛大幅降低 。2017年11月 ，Reddit网站 的用户“deepfakes”发布伪造视频，曾一度将这项技术推至风口浪尖 ，其“以假乱真” 的信息内容严重威胁国家安全、干扰社会秩序。

　　何为“深度合成技术” ？《规定》中给出了明确表述——指利用深度学习 、虚拟现实等生成合成类算法制作文本、图像 、音频 、视频、虚拟场景等网络信息的技术。

　　具体包括 ：篇章生成 、文本风格转换、问答对话等生成或者编辑文本内容的技术，文本转语音、语音转换、语音属性编辑等生成或者编辑语音内容的技术，音乐生成、场景声编辑等生成或者编辑非语音内容 的技术 ，人脸生成、人脸替换 、人物属性编辑 、人脸操控、姿态操控等生成或者编辑图像 、视频内容中生物特征的技术，图像生成 、图像增强 、图像修复等生成或者编辑图像 、视频内容中非生物特征 的技术 ，三维重建、数字仿真等生成或者编辑数字人物 、虚拟场景的技术等。

　　诚然 ，从技术进步 的角度看，深度合成技术应用 的初衷是让生成合成内容更逼真，但技术在愈趋“智能” 的同时，也不可避免地带来更多风险 。对此 ，中国科学院信息工程研究所所长孟丹介绍，除深度伪造风险外 ，还包括生成合成信息内容带来的个人信息泄漏、侵犯人格权和知识产权等他人合法权益等风险 。

　　深度合成服务提供者和技术支持者既是新技术、新应用的创造者、受益者 ，也应该 是控制技术风险 、引导技术向善的责任践行者 。记者梳理发现，《规定》明确了深度合成技术定义和服务范围，提出了服务提供者落实信息安全主体责任 ，指出了服务提供者和技术支持者备案义务 ，并对服务提供者履行安全评估和配合监督检查义务提出具体要求 。

　　中国科学院自动化研究所所长徐波这样评价 ：《规定》分析梳理了深度合成活动边界 ，对深度合成服务提供者、技术支持者和使用者以及应用程序分发平台等主体应履行 的责任义务作出规定 。比如 ，服务提供者应履行建立健全管理制度、对使用者真实身份信息认证、加强深度合成信息内容管理等义务 ，服务提供者和技术支持者应履行加强训练数据管理 、加强深度合成技术管理等义务 。

　　健全技术支撑体系，促进科技向上向善

　　从此起彼伏的社会案件中可以看出，深度合成信息内容制作和传播数量正在高速增长 ，尤其伴随“元宇宙”等新模式、新场景不断落地 ，深度合成技术将为智能化、视觉化、场景化、虚拟化 的互联网信息服务发展提供更多技术方案 。孟丹认为 ，《规定》的出台是网络内容治理由结果管理迈向行为管理的重要一步 ，标志着我国网络空间治理能力进一步优化提升 。

　　时间倒回到两年前 。在2021年12月，国家互联网信息办公室发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，对包括生成合成类在内 的五类算法推荐服务进行规范 。本次出台 的新规在之前算法规定 的基础上 ，加强对深度合成服务全过程管理 ，也深化了备案与评估标本兼治。

　　然而，从技术发展阶段看，深度合成技术与应用管理仍处于起步阶段 ，在技术支撑和能力建设方面还有待进一步加强。“加快推进深度合成治理技术支撑体系建设， 是切实保障深度合成服务治理工作有力有序推进的关键 。”孟丹说 。

　　《规定》的字里行间 ，凸显了“以技术管技术”的逻辑 ，也必将促进深度合成服务 的规范治理 。“其确立了我国对深度合成服务的治理框架 ，提出了明确 的数据和技术管理规范 ，为促进深度合成技术向上向善，引导相关产业健康发展，确保互联网信息内容安全提供了有力 的制度保障。”中国政法大学副校长时建中说 。

　　“《规定》以促进技术在规范中发展为价值取向 ，在明确‘红线’ 的同时，为技术发展留足空间。”中国信息通信研究院副院长王志勤这样认为 。比如 ，《规定》要求深度合成服务提供者应当建立算法机制机理审核、科技伦理审查等管理制度。

　　孟丹也建议 ，从深度合成信息内容源头上 ，解决其衍生 的内容安全风险 ，利用技术创新 、技术对抗等方式持续提升和迭代检测技术的能力 ，不仅着眼于管理好 、使用好 、发展好深度合成技术及相关服务，也致力于深度合成技术 的合法合理合规使用 ，促进深度合成技术及相关服务健康有序 的发展。

　　引导多方参与 ，推动治理走深向实

　　随着数字化、智能化进程不断加快 ，互联网信息服务综合治理不断细化 ，规范深度合成活动对营造健康安全 的网络空间有着重要意义。国家互联网信息办公室有关负责人表示，深度合成服务治理需要政府 、企业、社会 、网民等多方主体参与 ，推动深度合成技术 的依法、合理、有效使用 ，积极防范化解深度合成技术带来的风险，促进互联网信息服务健康发展 。

　　《规定》明确提到 ，国家和地方网信部门统筹协调深度合成服务 的治理和相关监督管理职责 ，国务院电信主管部门 、公安部门以及地方相关部门的监督管理职责 。

　　王志勤认为，《规定》构建了统筹协调 、多方参与 的监管体制 ；《规定》鼓励相关行业加强行业自律，搭建齐抓共管 、协同共治 的治理机制 ；《规定》通过系统化的制度安排 ，进一步构建完善了我国网络综合治理法治体系。

　　孟丹也提到 ，《规定》在生成合成类算法服务范围 、深度合成技术具体范围、深度合成服务业务分类 、显式标识条件与标识方式、隐式标识方法与识别等诸多具体方面 ，仍亟需行业内部进一步细化相关配套标准规范。在实际落地过程中 ，建议业内推进产业联盟建立 ，以产业自治、多方共治的方式，不断推进深度合成技术应用高质量发展 。

　　为推动深度合成治理走深向实 ，徐波建议 ，强化智能监管平台支撑。比如，深入研究深度合成类算法内生安全机理和深度合成鉴别等关键技术，推动深度合成管理技术能力建设 ；加强人机混合 的智能监管技术 ，研究深度合成服务提供者的安全可控技术保障方案，把监管规范转化为评估标准 ，建设面向网络全域监管 的监测管理平台；研发深度合成与鉴别对抗机制 ，鼓励新兴科技企业与研究机构开展技术演练，共同推动深度合成服务健康发展。

春节两岸人员往来需求旺 航空公司增班服务******

　　中新社北京1月6日电 (记者 路梅)2023年春运将于7日启动，海峡两岸人员往来需求大增，不少执飞两岸航线的航空公司增班服务 ，一些热门航线的春节高峰日期订票率已达八成以上。

　　2023年春运是全面落实疫情防控优化措施及“乙类乙管”各项措施以来的第一个春运，中国民用航空局总飞行师万向东6日在新闻发布会上指出，预计民航客流量将明显增长。

　　就此，春秋航空公司宣传部部长毛懿对中新社表示 ，春秋航空计划自1月15日起至3月底 ，恢复上海到台北航班 ，目前订票情况较好，预计春节期间客座率可达九成以上 。“这条航线上的两岸出行需求一直比较旺 ，春运期间恢复航班 ，将更加便利两岸旅客 的出行 ，我们也会精心配备飞行机组 ，为旅客提供温馨 的服务 。”

　　记者当天通过订票网站查询了解 ，春运期间多数执飞两岸航线的航空公司都增加了客运航班数量 。以中国国际航空公司为例 ，自1月11日起至2月底，“上海浦东—台北桃园”航线由目前的每两周一班增加至每周七班 ；“北京首都—台北桃园”则由每周一班增加至每周两班。航空售票处订票员查询后表示，自1月14日开始，春节高峰日期 的两岸航线票源已较为吃紧 ，多数航班 的订座率超过八成 。

　　自2008年两岸开放空中直航后 ，大陆开放航点61个 ，台湾开放航点10个 ，每周两岸客货运航班超过890个 。2020年2月至今，民进党当局以防疫为借口，单方面暂停57个大陆航点 的两岸航班，仅保留北京 、上海、厦门 、成都4个航点 ，两岸航班数量大幅缩减。

　　据了解，2020年之前，原有十余家大陆航空公司开设两岸航班，航点和人员往来受限后 ，仅有国航 、东航 、南航 、厦航保留少量两岸航班 ，春秋航空与吉祥航空则在今年春运期间复飞部分两岸航线。

　　航空界人士指出，目前两岸直航航点少、航班数量有限，很难满足两岸民众正常出行需要。许多台商台胞亦呼吁 ，尽快开放两岸航点、增加航班 ，让两岸人员交流和贸易往来恢复正常 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）